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荣成市人民政府办公室关于进一步加强政府投资建设工程项目招投标管理工作的通知(荣政办发【2017】50号)


【信息时间: 2018/5/30   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

荣成市人民政府办公室文件

 

 

荣政办发〔201750

 


 

荣成市人民政府办公室

关于进一步加强政府投资建设工程项目

招投标管理工作的通知

 

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门、单位:

为进一步规范全市政府投资建设工程项目招投标行为,确保建设工程质量安全,维护招标投标当事人合法权益,促进我市建设市场持续健康发展,依据《招标投标法实施条例》等法律法规、《省政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》(鲁政办字〔2014122号)及《促进建筑业改革发展的实施意见》(鲁政办发〔201757号)等文件要求,经市政府同意,特作通知如下:

一、理顺招投标工作程序。按照“公平竞争、诚实信用”的原则,改变“唯低价中标”影响工程质量和工期的现状,让实力强、资质高、税收贡献率大、信用等级好的企业充分参与我市建设市场竞争,营造公平、优质优价的建设工程招投标市场秩序。一是明确建设工程项目招标范围。严格执行国家发改委报经国务院批准公布的依法必须招标工程的具体范围和规模标准,建设工程项目未达到上述规模标准,但依法应当政府采购的,建设单位应当按照政府采购法律、法规和规章进行采购。不属于上述规定范围的建设工程是否进行招标发包,由项目单位自行决定,其结算方式参考招投标的政府投资建设工程项目的结算方式二是实施公平择优的评标办法。城建局牵头,财政局配合,对政府投资建设的土方工程、人行道路铺设类、雨污水管铺设类、园林绿化类等技术含量较低市政基础设施工程项目及景观要求不高的绿化工程项目,采用经评审的合理低价法;对施工技术复杂性较高、特殊材料(设备)、采用特殊工艺及监理、设计等建设工程项目,采用综合评分法,执行建设行业主管部门发布的评分标准。三是合理选定招标代理机构。公共资源交易中心负责网上公选平台的建设、管理、维护和运用,选择招标代理机构时,要充分体现公平择优原则和激励竞争机制,针对不同类别、不同规模建设工程项目,设置合理的招标代理机构服务费竞价标准,不同项目选取不同的代理机构四是将投标人征信行为纳入招投标管理。市城建局牵头,公共资源交易中心配合,对失信被执行人以及被行业主管部门列入黑名单、联合惩戒对象的投标人,不得参与我市建设项目的招投标活动,C级及以下征信等级的投标人,不得参与政府投资建设工程施工、设备及材料采购招标。投标人最低征信等级不得低于B级,采用综合评分法的,信用评价权重原则上不低于10%五是明确材料采购招标方式。市财政局负责对中央空调、弱电智能化、电梯、电线电缆、磁砖、卫生洁具、绿化苗木等重要材料、设备或设备投资占项目投资50%以上的建设项目,采用政府采购程序,提高评标和工程质量,促进材料设备招标市场日趋规范。园林绿化苗木采购区别对待,一是普通苗木品种,根据苗木价格、苗木质量等方面,综合确定中标单位;二是重要路段、重要节点或有特殊要求的苗木品种,按照设计要求,结合树冠、树型、树貌等特征,逐棵进行审核,分别定价。

         二、加强招投标全过程监督管理。抓住招投标管理重点,把好关键环节,提高监管效率,完善监管制度,杜绝未招先建、排斥潜在投标人、围标串标等违法违规行为发生,最大限度避免人为因素干扰,推进建设工程招投标法制化、规范化、电子化向纵深发展。一是落实标前现场查勘制度。市城建局牵头,财政局、公共资源交易中心配合,招标单位招标备案前,招标监管部门到项目现场进行查勘,对未经批准而先行组织施工的,不予办理招投标手续,工程项目不得进入招投标程序。二是规范设置投标人资格条件。市城建局牵头,公共资源交易中心配合,对投标人资格要求,仅限于企业资质、安全生产许可、项目负责人执业资格方面,且不得明显高于招标工程实际需要;特殊专业、技术复杂的工程,可按规定设立同类工程业绩参考指标。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得以各类工程奖项、社会认证等作为投标资格条件。同时对投标人实行“一票否决制”,因发生较大质量安全事故、拖欠农民工工资被列入黑名单及严重违反税收管理有关规定被税务部门处罚的投标人,五年内不得承接政府投资类建设工程三是规范设置招标控制价。招标代理机构编制施工工程拦标价时,根据市场形势,适宜采用市场价的项目参照同期市场价格执行,不适宜采用市场价的采用清单计价方式,计价标准、计价政策依据国家或省级、行业主管部门颁布的计价规范和相关政策规定执行,材料价格采用荣成市工程造价管理机构通过工程造价信息发布的同期材料单价,工程造价信息未发布材料单价的,其价格可通过市场调查确定,工程造价计价中费用或费用计取标准按国家或省级、行业建设主管部门有关规定执行。市财政局牵头,城建局配合,在编制监理、设计工程拦标价时,监理工程参考原国家标准取费(国家发改委住建部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改价格2007670号)的80%确定招标控制价,勘察、设计工程参考原国家标准取费(《工程勘察设计收费标准》2002年修订版)60%定招标控制价(特殊项目设计除外)。四是强化招标文件审核。市城建局负责审核投标人资质设定是否合理,招标文件是否存在违反国家、行业现行规定等;财政局及项目单位负责审核工程量清单和招标控制价。五是规范招标代理行为。市城建局牵头,公共资源交易中心、财政局配合,督促招标代理机构严格按照国家、省、市相关规定,依法发布招标公告,组织开标评标活动,对未按法定程序组织招标投标的,在招标代理活动中玩忽职守、徇私舞弊、与招标人及投标人串通损害国家利益或他人合法权益等违法行为的,一经查实,严格按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等文件规定,给予行政处罚并降低诚信等级,直接列入黑名单,五年内不得在我市从事招标代理业务。公共资源交易中心负责在每次招标代理活动结束后,对本次招标代理业务开展情况进行评价并记入档案。如代理机构编制的标书或清单质量较差时,建设主管部门、财政部门及项目建设单位有权向公共资源交易中心提出书面建议更换代理机构,公共资源交易中心按照《荣成市公共资源交易活动信用管理和“黑名单”管理暂行办法》规定对招标代理机构进行处理。六是规范投标人行为。市城建局牵头,财政局、公共资源交易中心配合,监督投标人不得串通投标,不得以低于成本的报价竞标,不得以出借资质、借用资质投标或以其他方式弄虚作假骗取中标,否则予以废标,降低投标企业诚信等级并列入黑名单,暂停投标资格一年,属外地进荣企业,五年内不得进入荣成建筑市场。七是推行电子评标和远程异地评标。市城建局牵头,公共资源交易中心配合,对适合应用电子评标的建设工程项目,必须采用电子评标,最大限度地减少人为因素干扰;城建局要逐步推广应用远程异地评标,对技术复杂性高、专业性强的专项工程评审,将评标专家抽取区域扩展到全省范围。

三、严格评标专家监督管理。评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平、法律知识和工作责任感等直接影响评标工作质量,强化评标专家管理是建设工程招投标能否实现公平和公正的关键。一是优化评标专家队伍。市城建局牵头,财政局、公共资源交易中心配合,定期对评标专家进行业务培训,及时将我市符合条件的优秀人员吸收进入省房屋建筑和市政工程评标专家库。二是实行“一标一评”制度工程招投标活动结束后,市城建局和公共资源交易中心要按照《省建设工程评标专家评标行为考核办法》规定,对专家评标情况实行百分考核,并进行具体量化评议记录在案,作为专家年度考核依据。三是规范专家抽取制度。对竞争激烈的工程项目,招标前随机确定评标专家抽取区域,防止评标专家抽取过于集中,有效减少评标专家与招标人、投标人串通机会。四是建立标后评估制度。市城建局牵头,公共资源交易中心配合,定期组织资深评标专家抽查、评估专家评审工作质量,重点是大型工程及有异议、有投诉的招投标项目。对“一标一评”和“标后评估”过程中发现与招标人、投标人有串通行为等违规评标行为及考核业绩低于80分、继续教育不合格难以胜任评标工作的专家,报请上级主管部门清出省建设工程评标专家库,取消其评标专家资格。

         四、强化标后监督管理。工程建设各方责任主体必须依照招投标文件约定,严格落实建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,强化建设项目全过程、全链条、全方位管理,严格把控项目管理人员到岗情况、主体责任落实情况、工程建设质量情况和材料、设备供货到场情况,严厉查处违法转包、分包等行为,确保工程建设质量安全。一是严格合同管理。项目单位牵头,城建局配合,对建设工程施工合同,必须依据招投标文件及要约签订,不得随意增加附加条款、压缩工期、压减造价、降低工程质量,合同签订后双方要自觉履行合同,按规定办理合同备案手续,严禁签订阴阳合同回避建设主管部门监管。二是严格人员变更。项目单位牵头,城建局、公共资源交易中心配合,在中标通知书发出前,不能更换投标文件中载明的项目负责人及其他主要管理人员;中标公示后,在电子招投标平台上自动锁定项目负责人,不能随意变更。中标项目负责人因不可抗力不能履行职责,建设单位同意更换的,及时告知招投标监督管理部门及建设主管部门,所更换人员必须是投标人本单位专职人员,其资格不能低于被更换的项目负责人资格,被更换的项目负责人6个月内不得参加工程投标。三是严格控制材料(设备)入场。项目单位牵头,城建局配合,在招投标工作结束后,督促建设单位将中标单位提交的样品封存,在施工现场规范设置样品库,对中标入库的样品实施严格管理,采购的材料(设备)进场时严格比对样品,项目建设单位、工程监理、施工单位三方签字确认后方可入场;封存样品出现问题的,严肃追究相关人员责任。四是严格落实建设各方主体责任。建设单位对工程质量负总责,严格按照法定建设程序规定开展工作,坚持“先勘察、后设计、再招标、最后施工”原则,不得违法违规操作,不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量,不得擅自变更经审查的施工图设计文件,不得随意压缩合理工期,按照合同约定提供的建筑材料、建筑构配件和设备应符合设计文件和合同要求。项目单位牵头,城建局配合,加强建设设计管理,创新设计招标方式,推行设计团队及设计方案招标,强化对设计团队人员、业绩、信用等综合能力考评,设计变更和现场签证,必须经各方责任主体共同协商,签字确认,保证建设工程设计质量;强化施工现场管理,施工单位要按照招投标文件的约定,将项目管理班子成员配备落实到位。实行施工现场标准化管理,加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,全市所有建筑工地全面推行扬尘治理“六个百分百”标准,全部安装视频监控系统和扬尘在线监测系统,安全文明施工必须达到省级文明工地标准,并在招标文件及施工合同中予以明确;化监理单位职责,落实监理单位项目总监负责制,建立项目监理机构,按照投标文件承诺配备足够、专业监理人员,严格按程序开展监理工作,现场监理人员要按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视、平行检验等多种形式,及时到位进行监督检查,对达不到规定要求的建筑材料、构配件、设备以及不符合要求的施工设计、施工方案不得签字执行。城建部门要加大对工程建设、设计、施工、监理企业考核和处罚落实力度,实行“一票否决制”;对违反法律法规规定、主体责任落实不到位的责任单位,采取行政处罚、记不良行为记录、降低诚信等级、限制市场准入、提请上级主管部门降低资质等级或吊销资质证书等措施予以处罚,确保建设工程质量安全。五是强化工程建设项目审计监察。审计部门要按照年度审计计划,加强政府投资为主的重点公共基础设施建设项目关键环节审计;监察部门对招投标活动中各方责任主体法律法规执行情况、有关行政监管部门及其工作人员履职尽责情况进行全程监督检查,严厉查处招投标活动中的违法违规行为,营造公开、公平、公正的建设工程招投标环境。

政府投资项目涉及的其他行业主管部门,参照本通知中市城建局责任分工贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                                             荣成市人民政府办公室

                                                                                                                     20171127